Projekt
Ustawa
z dnia………………
o Ogrodach działkowych
Rozdział 1
Przepisy ogólne
Art.1
Ustawa określa zasady zakładania Ogrodów Działkowych i zarządzania nimi, oraz prawa i obowiązki użytkowników działek w Ogrodach Działkowych.
Art.2
Ogrody Działkowe, jako stały, niezbędny i ważny element infrastruktury miast i gmin, winny być uwzględniane w procesie ich rozwoju.
Art.3
1.Spełniając pozytywną rolę w urbanistyce i ekosystemie miast i gmin, Ogrody Działkowe stanowią tereny zielone w rozumieniu innych ustaw, których funkcja polega w szczególności na przywracaniu społeczności i przyrodzie terenów zdegradowanych, ochronie środowiska przyrodniczego, kształtowaniu zdrowego otoczenia człowieka, pozytywnym wpływie na warunki ekologiczne w miastach, oraz poprawie warunków bytowych człowieka.
2.Ogrody Działkowe są obiektami użyteczności publicznej, służącymi zaspokajaniu wypoczynkowych, rekreacyjnych i innych potrzeb socjalnych członków społeczności lokalnej, przez zapewnienie im powszechnego dostępu do terenów Ogrodów działkowych oraz działek dających możliwość prowadzenia upraw ogrodniczych oraz poprawy bytu człowieka.
Art.4
1.Ogrody Działkowe, jako tereny zielone podlegają ochronie przewidzianej w przepisach o ochronie gruntów rolnych i leśnych, a także w przepisach dotyczących ochrony przyrody i ochrony środowiska.
2.Ogrody Działkowe w rozumieniu ustawy są wydzielonym obszarem gruntu będącym we władaniu Ogrodów Działkowych, podzielonym na tereny ogólne i działki oraz wyposażony w infrastrukturę niezbędną do jego funkcjonowania.
3.Działka jako integralna część Ogrodu Działkowego, to obszar gruntu o powierzchni od 300 do 600 m2 przeznaczony do prowadzenia upraw ogrodniczych i zaspokajania podstawowych potrzeb człowieka.
4.Na terenie działek w Ogrodach Działkowych zabrania się prowadzenia działalności gospodarczej.
Art.5
1.Organy administracji rządowej i samorządu terytorialnego tworzą warunki prawne, przestrzenne i ekonomiczne dla rozwoju Ogrodów Działkowych.
2.Istnienie i rozwój Ogrodów Działkowych powinny uwzględniać miejscowe plany zagospodarowania przestrzennego.
Rozdział 2
Tworzenie i likwidacja Ogrodów Działkowych
Art.6
Ogrody Działkowe zakładane są na gruntach stanowiących własność Skarbu Państwa oraz jednostek samorządu terytorialnego.
Art.7
1.Grunty stanowiące własność Skarbu Państwa lub własność jednostki samorządu terytorialnego, przeznaczone w miejscowych planach zagospodarowania przestrzennego pod Ogrody Działkowe , przekazuje się nieodpłatnie w użytkowanie Ogrodom Działkowym.
2.Grunty, o których mowa w ust.1, mogą być oddawane nieodpłatnie Ogrodom Działkowym w użytkowanie wieczyste.
Art.8
Nabywanie praw majątkowych, o których mowa w Art.7 może być zwolnione z podatków i opłat związanych z tym nabyciem, a wynikające z niego wpisy do ksiąg wieczystych i ich zakładanie są wolne od opłat.
Art.9
1.Grunty przeznaczone pod Ogrody Działkowe powinny być zrekultywowane i zmeliorowane przez właściciela gruntu, na zasadach przewidzianych w przepisach odrębnych.
2.Gmina obowiązana jest do doprowadzenia do Ogrodów Działkowych dróg dojazdowych, energii elektrycznej, zaopatrzenia w wodę oraz zapewnienia, w ramach komunikacji publicznej, potrzeb Ogrodów Działkowych.
Art.10
1.Podział gruntu na tereny ogólne i działki należy do gminy.
2.Utworzenie Ogrodu Działkowego następuje w drodze uchwały rady gminy.
3.Wójt (burmistrz lub prezydent miasta) powołuje spośród pracowników urzędu gminy pełnomocnika do spraw utworzenia Ogrodu Działkowego niezwłocznie po podjęciu uchwały, o której mowa w ust.2.
4.Pełnomocnik, o którym mowa w ust.3:
1) przygotowuje podział ogrodu na część wspólną i poszczególne działki, podlegający następnie zatwierdzeniu przez wójta (burmistrza lub prezydenta miasta),
2) ustanawia na rzecz zainteresowanych prawo użytkowania działki, na zasadach określonych w uchwale, o której mowa w ust.3
3) wykonuje czynności zwykłego zarządu częścią wspólną ogrodu do czasu ukonstytuowania się zarządu Ogrodu Działkowego.
4) zwołuje pierwsze zebranie członków Ogrodu działkowego oraz przeprowadza wybór członków zarządu.
5) koordynuje działania pracowników urzędu gminy, w zakresie tworzenia Ogrodu Działkowego.
5.Gminy prowadzą rejestry Ogrodów Działkowych.
6.Gminy przekazują corocznie rejestry, o których mowa w ust.1, ministrowi właściwemu do spraw środowiska, który na tej podstawie sporządza Ogólnopolski Rejestr Ogrodów Działkowych.
7.Minister właściwy do spraw środowiska określi, w drodze rozporządzenia, zasady prowadzenia rejestrów oraz Ogólnopolskiego Rejestru Ogrodów Działkowych, o których mowa w ust.5 i 6, oraz sposób i termin przekazywania rejestrów przez gminy.
Art.11
1.Likwidacja Ogrodu Działkowego w każdym przypadku następuje na warunkach niniejszej ustawy.
2.Likwidacja Ogrodu Działkowego odbywa się za zgodą społeczności Ogrodu Działkowego, przy obecności ponad 70% jego członków.
3.Do likwidacji Ogrodu Działkowego na cel publiczny w rozumieniu ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 o gospodarce nieruchomościami (Dz.U. Z 2004 r. Nr.261, poz.2603 i nr 281, poz.2782), przepisy tej ustawy dotyczące wywłaszczenia stosuje się odpowiednio z zachowaniem warunków określonych w ust.1i2 oraz w Art. 12-14 niniejszej ustawy.
Art.12
Likwidacja Ogrodu Działkowego może mieć miejsce w okresie od zakończenia do rozpoczęcie wegetacji roślin; likwidacja w innym terminie może mieć miejsce jedynie w wyjątkowych, szczególnie uzasadnionych wypadkach, za zgodą społeczności Ogrodu Działkowego.
Art.13
Podmiot w interesie którego nastąpi likwidacja Ogrodu Działkowego zobowiązany jest do:
1.zapewnienia nieruchomości zamiennej o uregulowanej sytuacji prawnej, nie mniejszej od dotychczasowej, w miejscu odpowiednim do potrzeb i funkcjonowania nowego Ogrodu Działkowego, na której można założyć Ogród Działkowy zgodnie z przepisami prawa;
1.1 założenie nowego Ogrodu Działkowego i odtworzenia urządzeń i budynków odpowiadających rodzajem urządzeniom i budynkom zlikwidowanego Ogrodu Działkowego.
1.2 za zgodą stron realizację obowiązków, określonych w ust.1, może przejąć Ogród Działkowy. W takim przypadku podmiot, o którym mowa w ust.1, zobowiązany jest wypłacić na rzecz Ogrodu Działkowego uzgodnioną kwotę stanowiącą równowartość szacunkowych kosztów realizacji obowiązków.
Art.14
1.Podmiot, w którego interesie nastąpi likwidacja Ogrodu Działkowego zobowiązany jest wypłacić:
1.1 członkom Ogrodu Działkowego- odszkodowanie za składniki majątkowe znajdujące się na działkach, a stanowiące ich własność oraz odszkodowanie, według kosztów odtworzenia za składniki majątkowe wybudowane przez społeczność Ogrodu Działkowego, a nie podlegające odtworzeniu.
2.Ustalenie wysokości odszkodowań następuje po uzyskaniu opinii rzeczoznawcy majątkowego w formie operatu szacunkowego.
3.Podmiot, o którym mowa w ust.1, zobowiązany jest zrekompensować koszty i straty poniesione przez członków Ogrodu Działkowego w związku z likwidacją.
4.W przypadku likwidacji Ogrodu Działkowego w okresie wegetacji roślin członkom Ogrodu Działkowego przysługuje od podmiotu, o którym mowa w ust.1, dodatkowe odszkodowanie w wysokości wartości przewidywanych plonów, według cen kształtujących się w obrocie rynkowym.
Art.15
1.Wydanie przez Ogród Działkowy nieruchomości zajmowanej przez likwidowany Ogród Działkowy następuje najwcześniej po ustanowieniu na jego rzecz tytułu prawnego do nieruchomości zamiennej oraz odtworzeniu urządzeń i budynków, o których mowa w Art.13 ust.1, a także spełnieniu warunków, o których mowa w Art.14 ust.1 i 3
2.W przypadku, o którym mowa w Art.13 ust.2, postanowienia ust.1 stosuje się odpowiednio.
Do likwidacji części Ogrodu Działkowego Art.12-15 ustawy stosuje się odpowiednio.
Art.16
1.Zasadne roszczenia osoby trzeciej do nieruchomości zajętej przez Ogród Działkowy podlegają zaspokojeniu wyłącznie poprzez wypłatę odszkodowania lub zapewnienie nieruchomości zamiennej.
2.Skutki roszczeń, o których mowa w ust.1, obciążają właściciela nieruchomości.
Art.17
Nie jest dopuszczalna likwidacja Ogrodu Działkowego, którego obszar wskazany jest w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego jako teren Ogrodów Działkowych.
Rozdział 3
Ogród Działkowy
Art.18
1.Polski Związek Działkowy PZD traci monopol na zarządzanie Ogrodami Działkowymi, a w jego miejsce mogą powstawać nowe organizacje, zajmujące się zarządzaniem o czym decydują użytkownicy Ogrodów Działkowych.
2.Nowo powstałe organizacje mają obowiązek zarejestrowania swojej działalności w Krajowym Rejestrze Sądowniczym.
3.Dotychczasowy majątek PZD, tworzony przez jego członków zostaje podzielony pomiędzy organizacje zajmujące się zarządzaniem Ogrodami Działkowymi w stopniu proporcjonalnym do ilości tych organizacji.
4.Termin powstania organizacji zarządzających Ogrodami Działkowymi określa się na 12 miesięcy, licząc od dnia ogłoszenia wejścia w życie niniejszej ustawy. Do tego czasu majątek ten zostaje zamrożony, nie można zbywać żadnych jego części.
5.Organizacje zarejestrowane w Krajowym Rejestrze Sądowniczym tworzą Komisję do spraw podziału majątku, która dokonuje jego podziału zgodnie z zapisami ust.3.
6.Ogród Działkowy, który nie przystąpił do żadnej organizacji, staje się właścicielem majątku dotychczas zarządzanym przez PZD na terenie swojego Ogrodu Działkowego.
Art.19
1.Ogród Działkowy, zwany dalej „OD”, jest samodzielną i samorządną organizacją społeczną powołaną do reprezentowania i obrony praw i interesów swych członków wynikających z użytkowania działek w Ogrodzie Działkowym.
2.OD jest niezależny w wykonywaniu swych zadań i podlega tylko ustawom. Samodzielność OD podlega ochronie sądowej.
3.OD podlega obowiązkowi rejestracji w urzędzie gminy, na którego terenie jest położony.
4.Członkowie OD mogą się zrzeszać na zasadzie pełnej dobrowolności, tworząc organizacje, do których stosuje się odpowiednio przepisy ustawy z dnia 7 kwietnia 1989r. Prawo o stowarzyszeniach (Dz.U.z 1989r.,Nr. 20, poz.104)
5.Dopuszcza się możliwość łączenia kilku OD w większe jednostki organizacyjne.
6.OD mogą być członkiem innych organizacji krajowych i zagranicznych.
Art.20
1.Do zadań OD należy w szczególności:
1.1propagowanie idei ogrodnictwa działkowego, a w szczególności wszechstronnego znaczenia Ogrodów Działkowych dla rodzin i mieszkańców miast, oraz racjonalnego wykorzystania gruntów miejskich.
1.2wszechstronne działania na rzecz ochrony przyrody i środowiska oraz utrzymanie Ogrodu Działkowego jako terenu zielonego.
1.3łączna zabudowa na działce nie może przekraczać 10% powierzchni działki.
2.Realizację zadań OD wspierają organy administracji rządowej i samorządu terytorialnego.
Art.21
1.OD posiada osobowość prawną
2.OD działa poprzez swoje organy ustanowione ustawą oraz regulaminem
3.Jednostki organizacyjne OD korzystają z osobowości prawnej OD w ramach uprawnień i odpowiedzialności określonej regulaminem
Art.22
1.Jednostkami organizacyjnymi OD są:
1.1Ogród Działkowy jako podstawowa jednostka organizacyjna
2.Organami samorządu OD są:
1.1 Walne Zebranie
1.2 zarząd OD,
1.3 Rada Społeczna Ogrodu Działkowego (komisja rewizyjna)
1.4 Komisja rozjemcza
Art.23
1.OD działa na podstawie ustawy oraz Regulaminu uchwalonego przez Walne Zebranie,
2.do wyłącznej kompetencji Walnego Zebrania OD należy:
1.1 powoływanie i odwoływanie zarządu OD,
1.2 wybór Rady Społecznej (komisji rewizyjnej) OD,
1.3 wybór komisji rozjemczej,
1.4 ustalanie sposobu zatrudnienia i wynagrodzenia zarządu,
1.5 ustalanie wysokości opłat na pokrycie kosztów zarządu,
1.6 uchwalanie Regulaminu OD,
1.7 udzielanie absolutorium zarządu,
3.Regulamin OD określa w szczególności:
1.1 teren działania i siedzibę OD,
1.2 sposób reprezentowania OD,
1.3 prawa i obowiązki członków,
1.4 sposób nabywania i utraty członkostwa OD, przyczyny utraty członkostwa oraz sposób i terminy odwołania jak i termin załatwienia odwołania,
1.5 zasady i tryb przydziału działek w OD,
1.6 organy OD, ich kompetencje, precyzyjny tryb powoływania i odwołania, oraz sposób zwołania Walnego Zebrania w sytuacjach konfliktowych, ,
1.7 zakres korzystania przez organy OD z osobowości prawnej, sposób i zakres ich reprezentacji oraz zakres zdolności do czynności sądowych
1.8 zadania OD i sposób ich realizacji,
1.9 fundusze i majątek OD, sposób tworzenia funduszy oraz nabywania i zbywania majątku,
1.10 warunki ważności uchwał podejmowanych przez organy OD,
1.11 sposób ustanawiania składek członkowskich oraz wpisowego na rzecz OD,
1.12 zasady uchwalania i dokonywania zmian w Regulaminie OD,
1.13 zasady postępowania wewnątrzorganizacyjnego,
1.14 sankcje dyscyplinarne za naruszenie obowiązków regulaminowych,
1.15 rygorystyczną ochronę środowiska.
Art.24
1.Uchwały Walnego Zebrania OD zapadają zwykłą większością głosów,
1.1 każdemu członkowi OD przysługuje jeden głos.
Art.25
1.Organy OD działają jawnie udostępniając swoim członkom pełny dostęp do dokumentacji OD.
2.Wyboru organów OD dokonuje się w głosowaniu tajnym.
3.Zarząd jest obowiązany:
1.1 zwoływać Walne Zebranie ogółu członków OD co najmniej raz w roku, nie później niż do 30 kwietnia każdego roku.
1.2 w wypadku nie zwołania w terminie Walnego Zebrania, o którym mowa w ust.1.1 Walne Zebranie zwołuje Rada Społeczna OD, a kiedy i to nie dochodzi do skutku, prawo zwołania Walnego Zebrania przysługuje członkom OD.
1.3 zarząd OD zobowiązany jest do wywieszania wszystkich swoich uchwał na tablicy ogłoszeń, niezwłocznie po podjęciu uchwały. Dotyczy to również protokołu z Walnego Zebrania OD.
4.Do działania na rzecz jednoczenia społeczności OD, dbania o wygląd i majątek OD oraz równości wobec prawa dla wszystkich członków OD.
Art.26
1.Rada Społeczna OD jest ciałem kontrolnym zarządu. Rada Społeczna kontroluje w szczególności:
1.1 roczny plan finansowy,
1.2 ocenę pracy zarządu,
1.3 wnioskuje na Walnym Zebraniu o udzielenie bądź nie udzielenie absolutorium zarządowi,
1.4 ocenia przekazany przez zarząd do 30 marca, sprawozdanie z wykonania rocznego planu finansowego za rok poprzedzający.
2.Rada Społeczna OD może przeprowadzać kontrole działalności zarządu.
1.1 o wynikach kontroli powiadamia członków OD poprzez wywieszenie protokołu kontroli na tablicach ogłoszeń, niezwłocznie po podjęciu uchwały oraz powiadamia najbliższe Walne Zebranie OD,
1.2 Rada Społeczna OD składa się z trzech do pięciu członków OD.
Art.27
1.Członek OD może zaskarżyć uchwałę Walnego Zebrania OD, zarządu lub Rady Społecznej OD do sądu z powodu jej niezgodności z przepisami prawa albo jeżeli narusza ona zasady prawidłowego zarządzania OD lub w inny sposób narusza jego interesy.
2.Powództwo o którym mowa w ust.1, może być wytoczone w terminie 6 tygodni od dnia powzięcia uchwały.
3.Sąd może wstrzymać wykonanie zaskarżonej uchwały, jeżeli jest to niezbędne dla ochrony interesu skarżącego, a jednocześnie zachodzi wysokie prawdopodobieństwo uchylenia przez sąd zaskarżonej uchwały.
Rozdział 4
Zmiany w przepisach obowiązujących
Art.28
W ustawie z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych (Dz.U. Nr.9, poz.84
1.w art.7 ust.1 pkt.12 otrzymuje brzmienie:
„12) budynki położone na terenie Ogrodów Działkowych, nie przekraczających norm powierzchni ustalonych w przepisach Prawa Budowlanego dla altan i obiektów gospodarczych”.
2.w art 7 ust.2 pkt.6 otrzymuje brzmienie:
„ właścicieli i użytkowników działek w Ogrodach Działkowych”.
Art.29
W ustawie z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo Budowlane (jedn. Tekst: Dz.U.z 2003 r.,Nr.207, poz.2016 z późniejszymi zmianami) art. 29 ust.1 otrzymuje brzmienie:
„4) altan i obiektów gospodarczych na działkach w Ogrodach Działkowych o łącznej powierzchni zabudowy nie przekraczającej 10% powierzchni działki oraz wysokości do 6 m przy dachach stromych i do 5 m przy dachach płaskich;”.
Art.30
W ustawie z dnia 23 kwietnia 1964 r. Kodeks Cywilny (Dz.U.z 1964 r. Nr.16, poz.93 z późniejszymi zmianami) art.244 otrzymuje brzmienie:
„Art.244 § 1. Ograniczonymi prawami rzeczowymi są: użytkowanie, służebność, zastaw, spółdzielcze własnościowe prawo do lokalu, użytkowanie działki oraz hipoteka.
§ 2. Spółdzielcze własnościowe prawo do lokalu, użytkowanie działki oraz hipotekę regulują odrębne przepisy”.
Rozdział 5
Przepisy przejściowe i końcowe
Art.31
1.Z dniem wejścia w życie ustawy wygasają uprawnienia i kompetencje do wyłącznego zarządzania Ogrodami Działkowymi przyznane Polskiemu Związkowi Działkowców, zwanemu dalej PZD, przez ustawę z dnia 8 lipca 2005 r. o rodzinnych ogrodach działkowych (Dz.U..z 2005 r.,Nr. 169, poz.1419) oraz przepisy szczególne, w szczególności wygasa przysługujące PZD użytkowanie wieczyste.
2.Z dniem wejścia w życie ustawy Fundusz Rozwoju rodzinnych Ogrodów Działkowych działający na podstawie ustawy, o której mowa w ust.1, zwany dalej Funduszem, zostaje podzielony pomiędzy wszystkie organizacje zarządzające Ogrodami Działkowymi. Aktywa i pasywa Funduszu stają się aktywami i pasywami organizacji zarządzającymi Ogrodami Działkowymi.
3.Aktywa i pasywa Funduszu, o którym mowa w ust.2, będące w dniu wejścia w życie ustawy w dyspozycji zarządów rodzinnych ogrodów działkowych, przechodzą na rzecz Ogrodów Działkowych.
4.W przypadku gdy w dniu wejścia w życie ustawy rodzinny ogród działkowy był położony na gruntach stanowiących własność PZD stają się one z dniem wejścia w życie ustawy własnością gminy, na terenie której położony jest dany Ogród działkowy.
5.Dotychczasowe rodzinne ogrody działkowe w rozumieniu ustawy, o której mowa w Art.31 ust.1, z mocy prawa stają się Ogrodami Działkowymi w rozumieniu przepisów niniejszej ustawy.
Art.32
Traci moc ustawa z dnia 8 lipca 2005 r. o rodzinnych ogrodach działkowych (Dz.U.z 2005 r. Nr.169, poz.1419).
Art.33
Traci moc ustawa z dnia 6 maja 1981 r. o pracowniczych ogrodach działkowych (Dz.U. z 1996 r. Nr.85, poz.390.)
Art.34
Ustawa wchodzi w życie z dniem ogłoszenia.